政府會(huì)展專項(xiàng)資金應(yīng)科學(xué)使用

　　當(dāng)前，我國政府對(duì)發(fā)展會(huì)展業(yè)越來越重視。尤其從2008年12月份以來，國務(wù)院、國家商務(wù)部等相繼出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》、《關(guān)于抓好商貿(mào)會(huì)展促進(jìn)消費(fèi)有關(guān)工作的意見》兩個(gè)重要文件，給快步發(fā)展會(huì)展業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑。從國家層面上看，會(huì)展業(yè)已真正提上了政府的議事日程。可以預(yù)見，今后，政府和政府部門扶持會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策將愈來愈完善，資金投入也將持續(xù)增加。
　　過去，業(yè)內(nèi)人士一直呼吁政府加大對(duì)發(fā)展會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金的支持，但我們很少甚至沒有較為系統(tǒng)地分析總結(jié)過政府怎樣去投入、投入的效果如何等問題。
　　筆者通過本文就會(huì)展專項(xiàng)資金的有關(guān)情況做些簡要分析。
　　資金扶持促進(jìn)了會(huì)展業(yè)快速發(fā)展
　　政府對(duì)會(huì)展業(yè)投入發(fā)展專項(xiàng)資金，從目的上講是為了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，從實(shí)際效果上來說，總體上較為理想，達(dá)到了預(yù)期的基本目的。主要體現(xiàn)在：
　　一是有利于發(fā)展和開發(fā)以當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)為主的展會(huì)。由于多數(shù)展會(huì)屬于經(jīng)營性行為，展覽組織難免把經(jīng)濟(jì)效益放在首位，而對(duì)行業(yè)發(fā)展關(guān)注不夠。政府設(shè)立發(fā)展會(huì)展業(yè)的專項(xiàng)資金，當(dāng)然主要是以保護(hù)核心行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為根本的出發(fā)點(diǎn)，以期通過展會(huì)搭建經(jīng)貿(mào)平臺(tái)，促進(jìn)有關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的核心競爭力具有十分重要的積極意義。
　　二是有利于開發(fā)和培育具有發(fā)展遠(yuǎn)景的展會(huì)項(xiàng)目。有的展會(huì)項(xiàng)目很有發(fā)展前景，但由于市場把握不準(zhǔn)或者組織難度較大等諸多原因，還沒有展會(huì)組織者去策劃實(shí)施。政府便可以使用專項(xiàng)資金去激勵(lì)、鼓勵(lì)有關(guān)展覽組織者去開發(fā)有關(guān)展會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　三是有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，很多地方在展會(huì)操作中，對(duì)某些展會(huì)加大政府專項(xiàng)資金投入，減收或者免收參展企業(yè)費(fèi)用。雖然政府投入的目的不同，但一定程度上減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，保護(hù)了企業(yè)發(fā)展。
　　四是有利于保護(hù)和加快品牌展會(huì)培育。政府對(duì)那些發(fā)展?jié)摿Υ蟮恼箷?huì)進(jìn)行傾向性投資，有助于展會(huì)組織者放開思路，大膽投入，保護(hù)品牌展會(huì)，打造名展大展。
　　資金使用存在一些“漏洞”
　　對(duì)于中國諸多專項(xiàng)資金來說，截留、挪用、騙取、暗箱操作等問題時(shí)有發(fā)生。會(huì)展專項(xiàng)資金也概莫能外。暴露出的問題主要體現(xiàn)在：
　　一是專項(xiàng)資金使用者目的不純。策劃展會(huì)的目的并不是真正為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而是打著為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗號(hào)策劃項(xiàng)目。一旦資金申請(qǐng)下來，組織者就把“服務(wù)”放在了第二位，認(rèn)為反正有政府資金支持，賠不了，花政府的錢辦政府的事兒，管他效果如何。有的甚至截留專項(xiàng)資金，干脆把展會(huì)項(xiàng)目委托給別的公司去完成市場化運(yùn)作，自己卻借著展會(huì)洗政府的錢。展會(huì)滋生腐敗問題應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。
　　二是一定程度上影響展會(huì)健康的市場環(huán)境形成。一些地方的政府型展會(huì)，干脆是政府花錢辦會(huì)，基本上沒有市場化運(yùn)作收入，這對(duì)那些經(jīng)營同類項(xiàng)目，而靠完全市場化運(yùn)作生存的展會(huì)組織者來說，無疑使他們的生存空間越來越狹小。這種政府資金展會(huì)，顯然與我們當(dāng)前積極倡導(dǎo)的展會(huì)市場化運(yùn)作精神背道而馳，也就是說，對(duì)建立完善一個(gè)相對(duì)健康的會(huì)展市場環(huán)境是一種阻力。
　　三是一定程度上影響了展會(huì)質(zhì)量。一些展會(huì)組織者申請(qǐng)到了展會(huì)扶持資金，就高興得不得了，認(rèn)為展會(huì)有了安全帶，進(jìn)了保險(xiǎn)箱，壓力小了，心情放松了，對(duì)展會(huì)運(yùn)作質(zhì)量的要求也降低了，也不重視展會(huì)創(chuàng)新發(fā)展了，等等。
　　盡快完善資金支持使用辦法
　　綜合各方面情況，加強(qiáng)會(huì)展專項(xiàng)資金的科學(xué)安排使用，是當(dāng)前和今后營造會(huì)展業(yè)良好發(fā)展環(huán)境的重要基礎(chǔ)工作。有關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面問題：
　　一是應(yīng)該出臺(tái)一個(gè)辦法，明確一些條件。滿足這些條件的展會(huì)才能享受專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，達(dá)不到的不能申請(qǐng)使用。當(dāng)然，對(duì)于純公益性的展會(huì)，政府應(yīng)該出錢補(bǔ)貼甚至完全買單。
　　二是不能全給。政府給予一部分，倡導(dǎo)大部分靠市場化運(yùn)作。這可以設(shè)定一個(gè)比例，政府補(bǔ)貼了多少，市場化運(yùn)作了多少，比例關(guān)系多大，達(dá)不到1:1或者某個(gè)比例的，政府不給予資金支持。
　　三是減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。盡量把資金直接補(bǔ)貼給參展企業(yè)，或者展會(huì)組織者、展覽場館，以免資金下?lián)苓^程中出現(xiàn)層層扒皮、截留資金的問題。
　　四是資金使用可采取相互制約的辦法。比如，可由工商管理部門認(rèn)定參展企業(yè)名單和展會(huì)規(guī)模，參展企業(yè)或者展會(huì)組織者等依據(jù)工商部門的認(rèn)定，到會(huì)展辦或者其他政府主管部門領(lǐng)取資金補(bǔ)貼。
　　五是對(duì)申請(qǐng)政府補(bǔ)貼的展會(huì)加以重視。應(yīng)在展會(huì)顯著位置和對(duì)外招商招展資料、宣傳資料中標(biāo)明領(lǐng)取補(bǔ)貼的流程并進(jìn)行現(xiàn)場補(bǔ)貼發(fā)放，加強(qiáng)工作透明度，加大群眾監(jiān)督，等等。
　　目前，我國很多地方的許多展會(huì)有專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，但展會(huì)資金補(bǔ)貼使用辦法還不完善、不科學(xué)，甚至存在一些明顯的漏洞，有關(guān)部門專家、學(xué)者等應(yīng)加強(qiáng)研究，盡快制定一個(gè)科學(xué)的樣本，供大家參考使用。